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不丹




    国家简介:不丹王国,简称“不丹”,位于中国和印度之间喜马拉雅山脉东段南坡的一个内陆国,面积38394平方千米,2012年,不丹人口736453人。

“一带一路”投资政治风险研究之不丹

网上丝绸之路  www.sronline.gov.cn   2015-02-20   来源:中国网   点击:1055次 [打印]

黄日涵 中国与全球化智库研究员,华侨大学海上丝绸之路研究院研究员

梅超 北京师范大学国际关系硕士

不丹,作为中国陆上邻国之一,位于喜马拉雅山南麓,北与中国西藏接壤,南临印度,信仰佛教,首都廷布。不丹经济落后,是全球最不发达的国家之一,境内多高山,交通不便,主要依靠水力发电和旅游业发展经济。经济命脉长期被印度把持,政治外交上受印度牵制也很大。中不两国至今没有建立正式外交关系,并且存在领土争议,但总的来说两国关系稳定,边界安宁。不丹是联合国、南盟等国际组织的成员国,中国开展“一带一路”建设应当兼顾这个国家。

图1:不丹周边卫星图

资料来源:谷歌卫星地图

一、不丹国内政治概况

不丹传统上是一个君主立宪制国家,自上个世纪九十年代开始,逐步向民主政治过渡。2008年不丹举行首次国民议会选举,两党竞争,最终成立民选政府,标志着不丹开始向君主立宪制转变。但是不丹国王并非虚设,拥有一定实权,例如在军事大权方面,国王是武装部队总司令;在立法权方面,国王可以直接任命部分上院议员,享有一定立法权;首相组阁也需要先得到国王的任命和批准才能通过。但是现行宪法在设计上,也制衡了国王的权力。例如,当议会达到三分之二以上议员同意,议会就有权请求国王退位,国王在位年限也不得超过65岁。现任国王系吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克。

不丹实行两院制,立法权由国王、上院和下院组成。上院即国家委员会,下院是国民议会。上院由国王任命以及各宗选举产生,下院则由选民直接选举产生。在下院选举中获胜的政党领导人将由国王任命为政府首相,组成内阁,行使行政权。目前下院主要政党是繁荣进步党和人民民主党,现执政党为人民民主党,吉格梅·廷里是党首,也即不丹国家的政府首脑。司法体系方面,最高司法机构系不丹高等法院,但是大部分法官由国王指派,任期也是由国王决定,可见国王掌握了最高司法权力。

根据中华人民共和国外交部网站的介绍,除了一般的立法、行政、司法机构外,作为一个信仰佛教的国家,不丹还设有寺院团,负责仲裁宗教事务,包括中央寺院团和地方寺院团。

二、不丹国内投资环境及中不经贸关系分析

首先,从不丹的经济社会发展情况来看,不丹属于中低等收入的国家,世界银行的数据显示,不丹GDP总量仅18.2亿美元(2014年),贫困人口占总人口比例的12%(2012年)。经济建设严重依靠外援,其中印度是最大的援助国和投资国,其他援助来源主要是联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等国际组织。全国人口中60%左右从事农业生产,收入来源少。尽管如此也应该看到不丹近些年经济发展所取得的成就,同许多亚洲国家一样,进入21世纪后不丹经济发展也较为迅速,增长率一度高达17%(见表一)。所以总体来说,不丹经济发展具有基数小、但是增长快的特点。

表一:2007年-2014年不丹GDP总量及其增长率

年份(年)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GDP

(本币/亿)

494.56

547.13

612.24

693.26

788.24

950.64

1103.78

1160.24

GDP年增长率

(%)

17.93

4.67

6.73

7.44

8.41

9.44

4.98

6.26

数据来源:世界银行网站

其次,从不丹的产业结构及可投资的领域来看,目前,不丹正由过去单一的农业结构向多元化的产业结构转变,经济结构逐步合理化。全国人口约60%从事农业生产,但实际上农业对国民生产总值的贡献率极低。近年来,不丹通过发展水电业、制造业、建筑业等工业部门拉动第二产业发展,以及开发旅游业促进第三产业兴起。其中,重点和特色是水电业和旅游业。得益于紧邻喜马拉雅山的地理位置优势,不丹国内地势落差大,河流湍急,利用水力发电是其天然的优势。但是值得一提的是,不丹的水电业发展受印度影响较大,无论是水电开发还是电力出售方面基本绕不开印度,尤其是在电力出售方面,除了满足不丹国内基本用电需求外,其余电力皆数售予印度。电力开发上,也是与印度签有多个合作协议,华企要想进军不丹水电业可能性不大。与之相比,旅游业方面可以考虑一试。不丹本身旅游业资源独天得厚,其特殊的地理位置、多样的气候类型,丰富的佛教人文景观等都是促进不丹旅游业发展的重要因素。李宁在《试析不丹旅游产业的成就与问题》一文中指出不丹的游客来源主要是美国、日本、中国等地,2011年分别占其游客总量的 16.61%、 10.52%、 7.73%,到不丹的游客数量也从2007年的21094名攀升到2011年的37479 名。所以投资不丹不易,但是旅游业可以作为其选择之一。

最后,从中不两国的经贸联系来看,中国和不丹经济联系并不紧密,这本身和喜马拉雅山的空间阻挡也有关。在不丹的对外贸易体系中,主要进出口对象系印度、孟加拉国、尼泊尔等南盟国家以及缅甸、泰国、新加坡等东盟国家,实际上都是地缘上临近的国家。其中印度是其主要贸易对象,根据中国-南亚博览会官方网站的介绍,不丹对印度的进出口额分别占其进出口总额的75%和89%。可想而知,在不丹的贸易体系中,中国实际上处于很边缘的位置。

三、中国与不丹双边关系及在不投资政治风险分析

亦今为止,不丹仍然是周边国家中唯一没有和中国建立起正式外交关系的国家,在边界问题上也存在主权争议,但是总体上两国友好,双边关系稳定。历史上,不丹就曾是属于中国西藏的一部分,是中国的附属国和藩国。冷战期间,1971年不丹曾投票赞成恢复中华人民共和国在联合国的合法席位,受到中方的高度赞赏。在台湾问题、涉藏问题以及人权问题上,不丹都坚定支持中国的主张。中不两国政府之间的第一个协定,系1998年在北京签署的《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》,是目前双边外交关系的指导文件。多年来,两国领导人在不同场合也有过会晤,双方就边界问题谈判以及建立正式外交关系举行过多轮磋商,取得不少进展。根据新京报网的记载,2012年8月,时任外交部副部长傅莹率领代表团访问不丹,同不举行第20论边界会谈,双方都表示过建交的意愿。

从投资政治风险的角度来说,实际上横亘在中不之间最大的影响因素即是印度,中不两国至今没有建立外交关系也和印度有关。印度对不丹的影响之大,从经济、政治到外交和军事,一定程度上可以说印度在“控制”着不丹。如前文所言,水电业只是其中一例。不丹的对外出口,如石油等战略资源都要经过印度,海外港口贸易也是借用印度,印度随时可以借这些问题对不丹施压。1948年,也即印度独立之初,印度就与不丹签订有《永久和平与友好条约》,规定不丹的外交接受印度的指导。2007年在不丹的要求下,印度同意修改条约,但是新条约仍然规定不丹的对外政策以不损害印度的国家利益为前提,实际上只是在一定程度上减轻了印度的“控制”,但并没有完全摆脱。印度实际上想把不丹当作自己的“附属国”,成为中印之间的缓冲地带,并利用中国与不丹之间的边界争端牵制中国。所以一旦中印关系有变,中国与不丹双边关系也势必受到影响。另一方面,也不排除中国与不丹谈判取得进展之际,印度会插手作梗。但总的来说,以上仅为潜在威胁考虑,目前中印关系发展势头良好,双方边界管控机制已经建立,短期内两国关系再起变故的可能性不大。